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2016宪法改革公投后,意大利政局何去何从


 

 

从经济上看,公投成果出炉后意大利国债收益率进一步攀升,此前已显着走低的欧元再次大跌,可是并未构成金融商场混乱溃散。从政治上看,总统马塔雷拉果断授权原交际与世界合作部部长保罗·真蒂洛尼“闪电”组阁,也避免了意大利政局堕入剧烈动乱。可是,不可否认的是,就中长时间而言,此次公投失利不只会对意大利本身政治安稳与经济复苏构成冲击,对欧洲一体化远景亦会发作负面影响。

8.25改变中的意大利小标

近年来,经济复苏乏力的意大利一向面临着进行结构性变革的巨大压力。可是,曩昔几年推广变革并不顺畅,开展也不大。究其原因,除既得利益者阻挠之外,政治系统功率低下,政府太“弱”,缺少方针拟定与履行能力可谓最大的阻碍。鉴于此,伦齐政府2014年上台后不久即发动政治系统变革,意在强化政府,进步立法与决议计划功率,为后续一系列经济变革发明政治前提。

 

 

尽管议会架构变革自2014年即已发动,可是因多方对立迟迟无法落地。依意大利宪法规定,修正宪法条款须议会两院均到达2/3大都经过方可进行。若这一条件无法满意,也可诉诸全民公投的方法。详细程序是,由政府(或党派)建议全民公投提议,集齐50万有推举权的公民签名支撑,再由宪法法院承认,授权政府正式举办全民公投。因为此次修正宪法的提案在议会两院均只取得简略大都经过,未到达2/3大都的法定门槛,伦齐政府只好建议全民公投。除调整议会架构这一核心内容之外,公投还触及在有些范畴从头区分中央与地方事权、废除省级行政区划等内容。为表达与变革共进退的决计,伦齐甚至不吝以个人政治出路做赌注,提出若公投失利将当即辞去总理职务。

8.25改变中的意大利小标

据意大利内政部计算,此次公投投票率为68.5%,显着高于之前大大都猜测,说明意大利民众凭借公投表达本身诉求的希望较为激烈。从战略上看,伦齐过早地将个人政治出路与公投成果绑缚,无疑是公投失利的重要原因。可是,不可否认,公投“大比分”惨败确实在很大程度上反映了当时该国的干流民意。那么,在民意背后起推动作用的又有哪些重要要素呢?

 

 

再次,各对立党在公投中对伦齐政府构成“合围”之势。包含近几年异军突起的反建制政党“五星运动”、贝卢斯科尼领导的意大利力气党和极右翼政党北方联盟等三个最大的在野党,从一开端即清晰对立宪法变革方案。这三个党派在观念与利益上存在很大不合,可是一起点在于都对立伦齐及其政府。因而,在伦齐宣告赌上个人政治出路后,上述政党就将公投视为迫使其下台的时机,并很快构成了事实上的联合对立阵营。尤其是,近两年势不可当的“五星运动”已经过2016年5月的地方推举夺得要害城市罗马、都灵等地的执政权,民众支撑率紧追伦齐地点的民主党。“五星运动”等对立党不遗余力地宣扬造势,必定加重民众对伦齐政府的怨气,然后影响投票成果。由此可见,伦齐许诺“若公投失利即辞去职务”确实是缺少党派政治阅历的草率之举。

 

意大利政局与经济会走向何方?

真蒂洛尼自己是民主党人士,此前深得伦齐信赖,其内阁成员较之伦齐政府改变也不大,因而其执政方向也将与上届政府保持较高的延续性。尽管可能会是一届过渡政府,可是真蒂洛尼内阁肩上的“担子”并不轻松,内政交际范畴均有许多重要使命需迅速接手。在内政方面,赶在下届大选之前敲定推举法是燃眉之急。伦齐政府在任时曾大力推动推举法变革,可是没有完结即卸职,构成现在议会两院适用的推举法差异甚大:众议院推举法已修正为大都制准则,现在在宪法法院等候终究裁定,而参议院仍坚持旧的份额制准则。真蒂洛尼政府有必要赶快和谐并敲定推举法,方能为下届大选扫清阻碍。在交际方面,其就任后数月意大利就参与或举办了屡次重要的世界活动。2017年3月25日,庆祝《罗马公约》签署60周年纪念大会在罗马举办。2017年5月26~27日,意大利作为主席国举办七国集团(G7)峰会。考虑到原本参与执政的单个中心小党在公投后宣告不再支撑民主党,真蒂洛尼政府顺畅完结上述使命并不容易,尤其是修正敲定推举法的难度不可轻视。

8.25改变中的意大利4

真蒂洛尼

因为公投后该国政党格式更趋杂乱,未来意大利政局走向的不确定性更多地来自下届全国大选。从民主党方面看,曩昔两年该党一向是榜首大党,尽管来自“五星运动”的要挟渐增,可是其执政位置一向较为安定。可是,此次公投惨败严峻挫伤了该党士气,而真蒂洛尼政府又不太可能改变该党支撑率下滑的局面。此外,公投还暴露出当时该党内部严峻割裂的情况,要在短期内另起炉灶迎候下届大选并非易事。从“五星运动”方面看,该党无疑是公投失利的最大赢家,不只经过宣扬造势影响了投票成果,还借机收成了更多支撑率。依据意大利多家商场调查安排在公投完毕后所做的民意调研,“五星运动”的支撑率已到达约30%,与民主党平起平坐,在单个民调成果中甚至超过了后者。意大利闻名选情调研剖析安排Termometro Politico在一篇文章中对比剖析了EMG、Tecnè、IPR Marketing、Index Research和SWG等五家重要商场调查安排在2016年12月12日~18日期间发布的下届大选民调成果,尽管现在看来“五星运动”依托一己之力在下届大选中上台执政的可能性不大,可是不能排除到时该党会丢掉“不与其他政党结盟”的许诺,寻求同其他极点政党联合竞选的可能性。尤其是,公投后“五星运动”、北方联盟与意大利兄弟党的反响以及抵抗真蒂洛尼政府的做法均表现出高度的相似性,若此三个党派在下届大选中终究联合起来,胜算将大大添加。伦齐辞去职务后,“五星运动”、北方联盟和意大利兄弟党三个极点政党均要求当即举办全国大选,且都声称真蒂洛尼政府是伦齐的“傀儡”,拒绝参与议会对新政府的信赖投票。此外,依据意大利多家安排在公投后所做的选情民调,这三个极点政党的支撑率算计已挨近50%。总归,民主党与“五星运动”支撑率的相对改变以及党派结盟态势将在很大程度上影响下届大选成果。帝皇彩票

 

欧洲的共振?

首要,意大利宪法变革阻滞将进一步延迟欧洲全体变革进程。自欧债危机迸发以来,推动结构性变革成为摆在许多欧洲国家面前的急迫使命。法国与意大利分别是欧元区第二、第三大经济体,且都面临着经济竞争力不断下滑的严峻挑战,因而被看作评估欧洲全体变革进程的重要风向标。此次宪法变革被伦齐政府视为本国结构性变革的要害一步,也因而得到了欧盟层面的认可与支撑。公投惨败意味着意大利政治变革阻滞,后续经济变革也将被逼放缓甚至阻滞,而要摘掉“欧元区最大重债国”这顶帽子变得愈加遥遥无期。这无疑将延迟欧洲全体变革进程,也会影响投资者对欧洲经济变革远景的预期,然后不利于欧洲经济复苏进程。帝皇彩票

8.25改变中的意大利5

其次,意大利宪法变革公投失利令欧洲一体化远景再蒙暗影。近两年欧洲一体化进程趋于阻滞,尤其是在英国脱欧公投之后,世界社会对欧洲一体化远景的失望预期渐趋遍及。尽管此前外界关于公投失利后极点政党“五星运动”借机上台,进而迫使意大利退出欧元区的忧虑确实有些过头,可是却实在反映了失望情绪的延伸之势。现在来看,尽管短期内“五星运动”不会上台执政,可是公投失利明显有利于该党持续扩大影响,其反欧主张也将进一步影响民众。若该党在下届大选中联合其他极点政党得以组阁执政,即便不会直接令意大利退出欧元区,意大利共和国宪法第75条清晰规定,该国不得就授权同意世界公约的法律举办全民公投。这意味着即便“五星运动”经过下届大选上台执政后提出意大利退出欧元区的提案,考虑到该提案几乎不可能在议会取得2/3大都拥护,也无法诉诸全民公投,因而终究经过的可能性极低。也很可能会引起投资者惊惧,进而对欧洲一体化构成不小的冲击。

(作者孙彦红,中国社会科学院欧洲研究所副研究员,欧洲科技方针研究室副主任,有删节)

 

 

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改变中的意大利

罗红波 孙彦红 主编

近年来,意大利阅历的改变,全面而深化。除去由该国内部开展惯性使然的“渐进性演化”之外,还充满着由外部世界环境带来的“被迫”之变,这些改变与意大利政府做出的“因应”之变,扑朔迷离地交错互动,一起塑造了今天意大利经济、社会、政治、交际、文明与教育范畴的主要特征,且将持续成为未来意大利开展的动因。本书从经济社会、政治交际、文明教育等多视角深化剖析近年来意大利发作的重要改变,并依据此探讨新形势下中意联系开展的新特点与新趋势。



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